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俄罗斯欧盟峰会召开俄欧合作大于对抗

2018-10-29 12:08:11

"俄罗斯—欧盟峰会"召开 俄欧合作大于对抗

本月14日至15日,“俄罗斯—欧盟峰会”在比利时首都布鲁塞尔召开,作为俄欧深化务实合作的又一个标志性事件,双方很可能会批准《免签制度过渡条件纲要》。近年来,虽然双方对深化现代化伙伴关系、互免签证和俄罗斯人权现状等诸多问题上存有争议,俄罗斯与北约在反导问题上的矛盾似乎一触即发,但俄欧关系并未停滞不前,其原因主要有以下几点:   基于相互需求。金融危机爆发后,俄罗斯与欧盟均遭受严重的挑战。俄罗斯2009年的国内生产总值萎缩7.9%,欧洲则深陷欧债危机。在此大背景下,俄欧对于彼此的结构性需求更加紧迫。一方面,欧盟每年从俄罗斯进口能源占其总能源需求的一半。“北溪”天然气管道今年启用,表明欧洲寻求更为稳定的来自俄罗斯的能源输入,同时也希望在一体化进程中,通过密切的经济联系培养一个拥有稳定预期的合作伙伴;另一方面,俄罗斯与欧盟的贸易额占俄对外贸易总额的50%左右,其中德国是俄罗斯大贸易伙伴国和投资国,欧盟已经成为在俄境内的主要投资者和债权人,俄罗斯试图借助欧洲的资金和市场寻求经济复苏的输入性动力。因此,俄欧之间的互补性可在一定程度上弥补双方的战略猜疑。   基于双重心态。新世纪以来,面对欧盟和北约“双东扩”政策,俄罗斯一直持不同态度,认为欧盟和北约的性质存在根本差异。作为美欧跨大西洋联盟的具体表现形式,北约被俄视为美国遏制莫斯科战略的延伸部分,俄罗斯对此高度警惕。而欧盟则被俄罗斯看作为欧洲一体化的实施工具,认为其根本理念是多极化与共同繁荣。因此,俄对欧盟的戒心较弱,并主张建立非排他性的欧洲合作机制,这也直接导致俄对欧政策制定的两重性,即对于欧盟的谨慎合作和对于北约的战略防备原则。对于欧盟来说,一方面希望深化欧俄经贸关系,帮助俄完善其市场经济和民主制度,继续拓展其价值理念;另一方面则受制于美国,不得不在部署反导系统等问题上做出强硬姿态,呈现出合作与斗争并存的态势。   基于战略意图。从历史来看,俄罗斯与欧洲的关系以基督教文明为纽带,普京也曾提出”俄罗斯一直感觉自己是欧洲文明不可分割的一部分”,梅普二人在2010年分别提出相辅相成的“欧洲经济新体系”构想与“新欧洲安全条约”,这被视为是俄欧关系的指导性方针。其次,俄罗斯在具体对外战略中将欧洲和美国区别对待,寄希望于参与欧盟共同防务和安全政策,以抗衡美国在欧洲安全事务中的主导地位。同时,德国和法国在欧债危机后主导欧盟的能力得到加强,欧洲一体化的发展离不开稳定的能源供给、多元的新兴市场和良好的周边环境,两国与俄罗斯的传统友谊或将成为其进一步巩固自身地位的重要筹码。   从长远来看,欧盟无法回避俄罗斯作为其近邻的事实。在经贸和能源等领域,欧盟将继续谋求更为稳定的务实合作。在安全领域,其遏制政策或因美欧跨大西洋联盟在一定程度上的功能转型而趋于缓和。对于俄罗斯来说,发展对欧关系将继续占据其外交政策的优先方向,也希望借此向西方世界表明自己开放合作的态度。因此,如何弱化双方的价值观差异,减少经贸能源合作中的技术性摩擦,将“现代化伙伴关系倡议”转变为实际的合作性机制,是今后需要处理的主要问题,未来俄欧关系合作的可能性将远大于对抗。   (赵隆 作者系上海国际问题研究院全球治理研究所所长助理)

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