新政意在规范资源开发秩序

2019-11-10 20:29:53 来源: 巴音郭楞信息港

新政意在规范资源开发秩序

日前,国务院下发《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(下简称《意见》)。《意见》决定从2005年起,用3~5年时间,建立规范的煤炭资源开发秩序,对煤炭资源进行合理有序开发,进而达到节约和合理利用资源的目的。 据了解,近年来由于煤炭价格高,一些小煤矿受利益的驱使违规开采,有的甚至根本不具备开采条件和资质,对煤炭资源造成严重的破坏。根据宁夏煤业集团提供的一份煤田精查报告,该集团汝箕沟矿区大岭煤田1988年太西煤保有储量为2.2亿吨,平均每年动用量为300万吨。而截至2004年底,这一煤田储量仅剩8600万吨。据不完全统计,多年来小煤矿采损的储量高达6648万吨,按照其开发强度和损毁程度,汝箕沟矿区服务年限减少55年。 为了实现有序开发进而达到保护节约和合理利用煤炭资源的目的,《意见》指出,今后我国将进一步完善矿业权有偿取得制度,规范煤炭矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权价款市场发现机制,实现矿业权资产化管理。其中,煤炭矿业权资产化要按照统一规划、集中开发、一次置权、分期付款的原则有序进行。 此外,国家有关部门还将修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法,规定凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。同时,国家还将加快完善煤炭资源税费计征办法,将现行煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征,改为以资源储量为基数计征,并在条件成熟时实施。 规范的开发秩序应该通过两种手段加以实现,是法律手段,第二就是运用经济手段进行治理。目前,我国煤炭行业主要有《矿产资源法》、《安全生产法》、《煤炭法》等法律,过去这些法律对于一些违法现象处罚的力度并不是很强,今后国家将会进一步完善相关法律法规,进而达到规范秩序的目的。 近,煤炭行业提出了开采企业拥有矿业权、探矿权、开采权的建议,这些提法是一种全新的概念。今后在规范煤炭开发秩序的时候,很可能就要求开采企业拥有这一系列权利。要求开采企业拥有这些权利,是国家规范秩序的一种经济手段,今后国家将极有可能变过去事后征收税费的方法为事前交纳抵押金,以此实现保护资源的目的。

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